近年来，广东省广州市以全国救助管理区域性中心试点建设为契机，锚定超大城市救助管理区域一体化建设目标，通过重塑机构功能、升级服务体系、创新治理模式，推动传统窗口型救助管理机构迭代升级，将其打造成市域统筹、全域联动、跨域赋能的区域性中心枢纽机构。

赋权组网，构建全域救助服务指挥调度体系

　　做强枢纽，首要在于赋予核心指挥调度权限。围绕区域性中心试点“建立健全全市统一的指挥调度系统”核心任务，广州市搭建市级实体化救助管理指挥调度中心，系统性重塑区域救助全链条运行体系。

　　横向层面，广州市构建民政、公安、城管等多部门常态化联动机制，出台《广州市救助管理指挥调度中心工作机制》，以职责清单厘清各部门职责定位，明确指挥调度、数据分析、巡查督导、源头治理四大核心职能，细化规范指挥运行、值班值守等全流程标准。纵向层面，打通市、区、镇（街）、村（居）四级工作链路，搭建全域救助服务网络，依托市级指挥调度中心，统筹联动全市6家救助管理机构、12支专业救助小分队、50个“羊城暖湾”社区服务驿站及各类基层社会救助力量，实现救助线索实时摸排、信息动态共享、力量统筹调配、事项闭环处置。

　　与此同时，广州市还依托数字政府、“雪亮工程”建设成果，接入城市管理视频云服务平台，联动救助管理信息系统等数字化工具，搭建集大屏显示、座席协作、视频调度于一体的智慧指挥体系，实现“一屏观全城、一网揽全局、一线通上下”。通过对车站、商圈、桥梁等重点区域开展24小时线上巡查，推动救助服务从零散点位布局，升级为全域立体覆盖模式，实现救助服务的跨越式提升。

系统升级，搭建“一体两翼三支撑五平台”服务体系

　　升级服务体系的关键，在于激活机构发展新动能。广州市聚焦提升区域服务承载能力与辐射引领水平，全方位推进区域性救助枢纽软硬件迭代升级，搭建起“一体两翼三支撑五平台”的现代化救助服务体系。

　　广州市精心打造“花城有爱 温暖救助”一体化服务品牌矩阵，整合“全国青年文明号”接待窗口、“羊城暖湾”社区服务驿站等多个子品牌，通过品牌联动、资源共享，推动救助服务向多元化、精细化升级。

　　夯实站内、街面双向服务“两翼”支撑。广州市救助管理站市区分站投入近100万元，升级改造心理咨询室、运动康复室等；接入省级就业信息专线、布设市级就业一体机，设立就业驿站，累计开展技能培训1100余人次。同时，构建专业救助队伍、专职社工值守、专项行动攻坚相结合的街面救助模式，针对不愿进站的流散人员，精准提供法律援助、务工帮扶等多元化服务，实现站内规范照料服务与街面主动关爱服务无缝衔接、协同发力。

　　健全完善救助服务覆盖网、供给网、保障网三大支撑体系。广州市按照“有服务标识、有庇护场所、有物资仓库、有服务指引、有接待窗口”的“五有”标准，推进“羊城暖湾”社区服务驿站建设，持续延伸基层服务触角；将流散人员的发现、排查、上报工作纳入社区网格员常态化工作职责，建成“城区15分钟、乡村30分钟”便捷救助服务圈；广泛招募志愿者参与全运会等重大活动救助保障服务，拓宽社会力量参与渠道，形成横向到边、纵向到底的全方位救助支撑网络。

　　对标全国救助管理区域性中心建设标准，广州市精准搭建5个资源服务平台，即寻亲返乡综合平台、促进流散人员就业服务平台、安置康复研究基地、社会力量参与救助服务促进平台、专项慈善帮扶基金平台，全面覆盖救助核心业务领域。各平台深度融入人工智能等技术，联动高校、社会组织等多方资源，创新推出救助“+就业”“+援助”“+慈善”融合服务模式，构建起“平台赋能+专业支撑+智能应用+社会协同”的多元服务生态，持续巩固区域性救助中心的核心枢纽地位。

下沉赋能，攻坚破解基层救助治理难题

　　强化区域赋能，核心在于下沉专业服务。针对基层救助工作中存在的跨部门协调难度大、专业服务能力薄弱等痛点，广州区域性救助枢纽创新推行“提级办理、下沉协办、协同会办”工作机制，通过市级资源下沉、专业力量赋能、疑难个案攻坚，全面提升全市救助治理整体水平。

　　依托面对面专题培训、驻点实操指导等方式，广州市组建科技寻亲、就业援助、街面巡查、政社联动、标准服务5个专项工作组，常态化下沉基层一线，精准补齐基层救助工作能力短板。全国救助管理区域性中心试点建设以来，累计办结基层寻亲疑难个案12例，开展街面救助、智慧寻亲等全市专项培训11场次，协调破解街面人员滞留等重点难点问题60余个，构建起上下联动、全域提质的救助赋能新格局。

规范引领，打造社会力量常态化共治格局

　　深化联动服务，关键在于扩容共治“朋友圈”。广州市坚持多元共治、赋能增效，积极探索社会力量规范化、常态化参与救助管理工作的新路径。2026年3月底，广州市启动“街友关怀专项基金”，构建“政府指导、基金会牵头、爱心企业参与”的社会化救助补充机制。聚焦传统救助资金难以覆盖的就业赋能、跟踪回访等服务缺口，实行“一人一档一策”分级精准救助。

　　广州市整合10余家深耕街面救助领域的民办非企业单位，牵头成立社会力量参与救助管理服务联动机制理事会，制定统一工作章程与标准化服务指引，统筹开展服务调度、规范引导等工作。理事会充分借力异地商会资源，通过乡情慰藉等疏导方式，有效化解流散人员的抵触情绪，破解行政劝导返乡工作难题。同时，在市社会工作协会设立流浪救助专业委员会，联动高校及专业研究机构，组织专家学者深入街面调研赋能，形成“理论指导实务、实务反哺理论”的良性发展循环。

跨域联动，织密协同共治救助服务网络

　　做实跨域共治，重点在于架稳畅通高效的“协作桥”。依托多年跨区域救助联动实践经验，广州区域性救助枢纽设立全市统一的跨域协作端口，搭建常态化、制度化的跨区域联络协作网络。

　　针对跨域寻亲溯源难点问题，广州市牵头联动全国20余家寻亲类社会组织，组建全国寻亲公益联合体，服务网络覆盖全国28个省份、241个地级市，设立1347个志愿者服务网点。依托联合体常态化开展跨省线索比对、异地信息核查、联合溯源寻亲，着力打破跨区域寻亲壁垒，大幅提升跨域寻亲工作质效。

　　针对受助人员返乡后保障衔接不到位等治理顽疾，广州市与梧州、衡阳、成都等12个地市签订跨域源头共治协议，明确信息互通、线索共享、联合核查等标准化工作流程，强化流入地与流出地双向联动、闭环治理。同时，建立“一人一档”返乡人员台账和易流散人员信息库，常态化开展跟踪回访、动态监测，精准对接返乡人员生活帮扶等后续保障工作。