顺应困难群众需求结构的深刻嬗变。这一制度安排，回应了困难群众需求结构的深刻变化。如今，困难群众陷入生活困境往往不再单纯因为“缺钱”，还源于必要的社会服务支持“缺位”。服务类救助通过照护支持、心理疏导、资源链接、能力提升等方式，弥补困难群众在生活照料、社会支持与发展能力方面的不足。它与物质救助协同发力，推动社会救助从关注待遇发放转向关注实际困难缓解，从解决眼前生计转向注重风险预防、能力提升与社会融入。因此，服务类社会救助入法，将进一步推动社会救助制度功能从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展，进一步改善困难群众的生活状况、增强其发展能力。

　　制度运转仍需跨越的四重挑战。服务类社会救助虽已获得法律支撑，其发展仍面临一些现实挑战。一是需求识别难度较大。服务需求具有隐蔽性、复合性与动态性，仅凭收入核查难以全面识别，还需综合评估健康状况、照护需要、家庭支持、就业能力及心理状态。目前，基层在评估工具、专业方法与人员培训方面仍有不足。二是制度边界有待厘清。服务类救助与养老服务、儿童福利、残疾人服务、就业援助及基本公共服务等领域关联密切，边界模糊易导致重复供给或责任缺位。三是资源保障需进一步稳定。目前，社会救助仍以物质救助为主，服务类社会救助资源存在不足。一些服务项目资金来源单一，高度依赖政府财政投入，一旦政府削减专项经费或者政策周期结束，服务项目便难以为继。四是专业能力亟待提升。需求评估、个案管理、心理疏导、资源链接等工作对基层经办人员、社会工作者及服务机构提出更高要求，必须以专业化支撑服务精细化。

　　将法律条文转化为可感可及的制度能力。法律落地的关键，在于将其转化为基层可执行、群众可感知的制度能力。其一，以清单化明确服务边界，围绕照护服务、生活服务、关爱服务及社会工作专业支持，建立需求清单、服务清单与责任清单。其二，以精准化重塑识别机制，依托社会救助动态监测信息平台，结合数据比对、入户走访、社区报告及社会力量参与，对困难群众开展综合评估，实现从“人找政策”到“政策找人”、“服务找人”的转变。其三，以网络化增强服务可及性，发挥民政部门统筹协调作用，加强跨部门协作与政策衔接，以基层社工站、社区救助服务站和慈善服务阵地为依托，将服务送至群众身边，推动政府救助与社会帮扶相衔接。其四，以闭环化保障服务质量，健全财政资金、福利彩票公益金、慈善捐助等多渠道筹资机制，完善涵盖需求评估、服务派单、过程记录、质量评价与结果反馈的闭环管理，以群众满意度、需求解决率与生活改善度为核心评价指标，确保服务类救助落到实处、取得实效。

　　来源：《中国民政》杂志2026年6月下刊

　　作者：岳经纶（中山大学教授）